发票是重要的商事凭证，也是税收征管的基础。为方便纳税人办税，《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》（税总发〔2014〕85号）规定，简化发票申领程序。最近，个别地区出现了非经办人领用发票给企业造成损失的案例。因此，发票申领程序简化后，纳税人要把握发票领用的政策规定，防范风险。
　　
　　政策规定
　　
　　发票管理办法第十五条规定，“需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿”。
　　
　　根据《全国税务机关纳税服务规范》的规定，纳税人在领用发票时，需要报送的材料如下：
　　 发票核定时：《纳税人领用发票票种核定表》（增值税发票核定需提供2份）；税务登记证件；经办人身份证明原件及复印件（首次办理或经办人发生变化时提供）；发票专用章印模（首次申请发票票种核定时提供）。税务机关办结后，当场发放《发票领用簿》。
　　
　　发票发放时：税务登记证件；经办人身份证明（经办人变更的提供复印件）；《发票领用簿》；领用增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票和增值税普通发票的，应提供金税盘（税控盘）、报税盘或IC卡；领用税控收款机发票的，应提供税控收款机用户卡。
　　
　　风险防范
　　
　　为了防范发票领用中的风险，《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）规定，确保发票申领者身份合法。在办理税务登记时，要充分利用工商行政管理部门的注册登记信息查询系统，以及公安部门的公民身份信息查询系统，做好税务登记法定代表人身份核对工作，防止不法分子利用假身份、假证件注册登记，骗购发票。
　　
　　税总发〔2014〕85号文件规定，对小规模纳税人（包括个体工商户）第一次申请发票增量时，可以要求其法定代表人或者财务负责人到场，并积极探索发票申领环节对经办人的拍照存档制度。
　　
　　为此，纳税人领用发票时，领用人身份证原件，必须与《发票领用簿》上身份证复印件相同，对因特殊情况，《发票领用簿》上的经办人不能亲自办理而需他人代理的，必须携带本人身份证原件及《发票领用簿》上的经办人身份证原件，并由企业开具有法人签字的书面证明，注明代理人姓名及身份证号码、加盖公章后方可购买。这样规定，可以防止纳税人相关证件、章戳丢失被盗后被人冒领发票，造成不必要的损失，目的是保障和维护纳税人合法权益，纳税人应理解和遵照执行。